党中央、国务院明确要求做好碳达峰、碳中和工作。2021年10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，进一步明确提出“到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40％左右”。与此同时，欧美国家在加速新能源汽车推广布局，明确新增汽车产品的零排放时间节点。

在政策和市场的双轮驱动下，汽车产业需加快电动化转型升级。商用车是公路交通领域的重要组成部分，为更好地落实“双碳”目标，巩固我国在全球新能源汽车产业中的引领地位，加快推进商用车积分管理政策研究，实现商用车低碳转型是大势所趋。

商用车电动化转型必要且迫切

首先，商用车电动化转型是落实汽车产业“双碳”目标的重要途径。

当前，我国商用车存在保有量低，但车用能源消耗和碳排放占比高的特征。截至2020年底，我国商用车保有量约占汽车总量的12％，而使用阶段的能源消耗和碳排放占比约55％。相比乘用车，商用车的碳减排更迫在眉睫。据测算，若汽车行业要在2030年前实现碳达峰，除了乘用车要按照积分要求稳步发展之外，传统商用车油耗至少需要年均下降1％，2025年新能源商用车市场占比至少需在9％以上，因此商用车电动化转型势在必行。

其次，商用车电动化转型是带动汽车全产业链升级的重要驱动力。

当前新一轮产业变革和经济实体蓬勃发展，电动化成为汽车产业发展潮流和趋势。电动汽车的发展涉及电池、电机、电控、汽车零部件、整车制造以及基础设施等众多产业领域，有利于带动汽车产业链升级。商用车具有生产资料属性和公共领域服务特性，且电动化“三电”配套需求量大、基于高补能效率的基础设施建设要求较高，对于带动产业链升级具有更突出贡献。此外，智能化、氢燃料应用等技术创新领域与商用车电动化紧密融合，为产业发展提供新生动力，进一步激发经济发展新潜能。

第三，商用车电动化转型是巩固我国新能源汽车产业国际领先地位的重要举措。

我国商用车电动化进程一直处于国际领先水平，然而近两年来欧美国家电动化目标和政策不断增加，我国新能源汽车产业领先优势面临严峻挑战。欧盟2021年7月发布《Fit for 55》一揽子提案，设立了更激进的减排目标：2030年乘用车、厢式货车减排目标较2021年分别由此前的37.5％和31％加严至55％和50％，并首次提出在2035年实现乘用车净零排放的目标；美国加州自2024年对零排放卡车的销量提出占比要求并逐年提高，目标是2045年中重型卡车实现零排放。与此同时，欧美已积极布局商用车电动化供给端政策。欧盟2019年发布首个重型车企业平均CO₂排放法规，对零排放车辆给予核算优惠，且零排放车辆占比超过一定比例后可以放松对企业平均CO₂的考核要求；美国加州2020年率先发布先进清洁卡车法规，设置零排放卡车销售要求，采用积分管理机制引导商用车电动化转型。

商用车电动化转型机遇与挑战并存

机遇一：商用车特定场景电动化发展基础良好，经济优势逐步显现。

客车以及部分公共领域的商用车电动化具有良好的市场推广基础。公交客车因公益性和运营路线固定的特点，成为新能源商用车示范应用的主力军，2021年新车中新能源车型占比高达99％。城市物流车和环卫车等公共领域使用场景，作业要求相对简单，新能源汽车更替进程快，2021年电动化占比分别约为13.5％和4.1％。到2030年，大部分应用场景新能源商用车将具有经济性优势。综合考虑新能源商用车制造成本、基础设施建设、商业环境、传统燃油车节能减排合规成本等因素，通过测算总体拥有成本显示，纯电动轻型城市物流车2020年已体现小幅度经济性优势；2025年前后，中短途货车运输、客车运输、固定区域作业等应用场景具备经济性优势；2030年左右，中重型物流运输、环卫作业等应用场景可实现经济性。

机遇二：企业积极布局，重卡电动化转型取得一定突破。新能源商用车产品种类及数量不断增加。

据统计，2021年234家商用车企业累计发布2403款车型，涉及领域众多，包含物流、环卫、公交等应用场景。多种技术路线协同推进，燃料电池车型占比达12％。企业积极探索换电模式。2021年新增147款换电重卡车型，完成市场推广3288辆。随着新能源汽车换电模式应用试点城市工作的开展，重卡电动化将有更大发展潜力。

机遇三：商用车电动化技术取得一定成果。

商用车电池技术持续改进，成本逐步下降，电池系统结构设计持续创新；快速换电已初具规模，工信部已在全国进行换电试点，目前高出勤率、重型载荷、短途运输的场景下均有换电试点。同时，氢燃料电池汽车已经进入大规模商业示范阶段，由五部委联合开展的氢燃料电池汽车示范工程已经启动，几个示范城市群开始以燃料电池商用车为主体的多元场景商业化示范运行。商用车电动化转型有了更好的技术基础。

挑战：商用车电动化转型依然存在政策不完善、场景复杂、基础设施不健全等问题。

无论是从财政补贴退出、降低碳排放等多重现实问题考虑，还是从商用车电动化领域关键技术突破与下一步技术创新等未来因素考虑，制定科学合理、具备操作性的商用车电动化管理办法都是十分必要的。现阶段相关政策法规缺位，使政府、行业机构、企业在开展商用车电动化引导时无章可循、无据可依，制约了商用车电动化转型进程。与此同时，虽然电动化技术不断成熟，使商用车电动化走向实际运营阶段，但新能源商用车性能并不能胜任全场景应用，只能在城市物流配送、港口等特定场景下推广。此外，商用车电动化还存在基础设施不够完善、消费者里程焦虑等难题，这些都使得商用车电动化推广难度增加。

建议引入商用车积分管理，加速推进商用车电动化转型进程

推进商用车电动化转型带动全产业链向碳中和迈进，首先要建立健全商用车电动化管理政策。

乘用车企业“双积分”管理政策的出台，建立了促进节能与新能源汽车协调发展的市场化机制，政策实施以来在节能减排和技术进步等方面成效显著，得到行业的广泛认可。从政策管理层面看，想要实现商用车节能减排，商用车积分管理将是一项有力的举措。

2018年，工业和信息化部装备工业司在北京组织召开了节能与新能源商用车积分管理制度研讨会，强调建立节能与新能源商用车积分管理制度是汽车产业转型升级的关键，是推进汽车产业全面持续健康发展的重要环节。2020年底，四部委联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，再次强调加快研究新能源商用车积分交易制度。

中国汽车技术研究中心有限公司自2018年开始组织开展节能与新能源商用车积分管理方案研究，针对国内外减碳形势变化、“双碳”目标要求、商用车电动化发展潜力等研究专题，组织多次行业研讨会议，就引入积分机制促进商用车电动化转型观点达成初步共识。以下是关于研究方案的一些思考。

1．商用车积分管理应有“的”放矢

商用车积分管理要以节能减排社会效益作为政策主线目标，辅以经济性评估，确定政策力度。模拟不同情景测算传统燃油车节能潜力、新能源商用车未来市场规模、节能减排效果，确定未来商用车节能要求及新能源市场渗透率作为发展目标导向，鼓励节能减排技术应用，推动商用车电动化转型升级，促进节能与新能源协调发展。在国际上，要体现商用车电动化先进性，助力实现碳达峰、碳中和目标。

2．商用车积分管理应因“车”制宜

商用车领域车型分类复杂、品种繁多，不同类型商用车在用途及使用场景、电动化程度等方面有较大差异，商用车积分管理建议重点关注有一定发展基础且技术成熟、未来有较大潜力和前景的轻型商用车产品。针对中重型商用车产品，电动化转型虽然存在续驶里程、能源补给、经济性等因素阻碍，但在低碳发展大环境下全球范围内电动化趋势一致，部分企业已在特定领域有所布局，并且具有一定技术积累，因此对该部分产品重点考虑鼓励和引导机制。

3．商用车积分管理应分“阶”实施

节能与新能源统筹管理分阶段推进落实。当前商用车主要通过单车油耗限值标准进行管理，尚未启动企业或车队平均油耗核算，“双积分”机制管理条件不成熟，现阶段在新能源商用车领域通过积分管理加快推进电动化转型进程十分必要。建议短期以新能源商用车积分管理切入，并辅以优惠鼓励措施支持节能技术的应用，重点引导新能源商用车规模化推广应用；中长期重点评估不同车型的使用场景和减排潜力等差异，协同标准推进企业平均核算机制，探索部分车型采用双积分管理机制，形成市场调节长效机制，引导和促进节能与新能源商用车产业的共同发展。

为实现“双碳”目标，汽车产业加快向电动化和零排放转型。商用车是重要的碳排放源，且品种繁多，大力发展节能及新能源商用车已是大势所趋，推动制定新能源商用车积分管理，可以加快推进商用车电动化转型升级，进一步推动汽车产业落实碳达峰、碳中和目标。

吴志新、赵冬昶