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研究报告
关于《2019年政府工作报告》中对增值税税率下调的解读
最后更新:2019-03-11 浏览:327次

编者按:3月5日,十三届全国人大二次会议开幕,国务院总理李克强作2019年政府工作报告,无疑吸引了全球目光。今年政府工作报告内容基本符合市场预期,但不乏看点,其中最引人关注的便是结构性减税方面关于深化增值税的改革,增值税下调3%,在汽车圈引起广泛争论。本文首先简评了2019年政府工作报告大方向,其次对如何理解增值税税率下调的新定位,以及将对汽车行业造成的影响,为大家逐一梳理、勾画重点。

一、政府工作报告简评

2018年我国宏观经济“看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛”。经济发展面临多年少见的国内外复杂严峻形势,经济运行稳中有变、变中有忧。在此背景下,一年一度的政府工作报告成为下一年经济的风向标。整体来说,今年政府工作报告内容基本符合市场预期。

与2018年相比,今年的《政府工作报告》对于本年的工作目标有如下核心变化,如GDP增速改为区间目标并下调,通胀、登记失业率目标不变,下调单位国内生产总值能耗目标,赤字额度上升,赤字率上调,专项债发行额度增加,降低制造、交运、建筑行业增值税率,上调涉企收费减免额等等。具体变化如下表:

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二、增值税税率下调简评

事项:报告指出,确保所有行业税负只减不增。2019年,我国将深化增值税改革,将制造业等现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率将至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

解读:

1、历史演进

经济下行压力下,近几年政府分阶段降低增值税支持制造业、小微企业等实体经济的发展,其中2017年7月1日税率四档(17%,13%,11%,6%)并三档(17%,11%,6%),不到一年,2018年5月1日增值税税率下调一个点,分16%,10%,6%三档,2019年政府工作报告中又将税率进一步下调,分为13%,9%,6%,并未超出市场预期。理由一:根据2018年政府工作报告中提到“按照三档并两档方向调整税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率”的增值税改革方向,2019年增值税改革仍是财政重头戏,中长期看三档并两挡或是改革的主要方向,增值税下调是政府应有之义。理由二:在去年1.3万亿元总的减税降费的基础上,今年以来政府频频表态2019年将实施更大规模、实质性、普惠性减税降费,加上近期多数省份下调了2019年的财政收入预算目标增速,一方面显示经济下行的压力,另一方面显示政府2019年对企业和个人降税减负的决心,增值税下调是稳增长之举。

2、实施时间

2018年两会提出减税减费目标后,在当年的3月28日国务院常务会议上就确定深化增值税改革措施,推出2018年5月1日起制造业等增值税税率从 17%降至 16%等措施,从政策推出节奏看,近期国常会预期会确定2019年增值税率下调的实施时间点,2019年5月1日实施的可能性较大。

3、市场影响

此次增值税率下调较2018年力度加大,一方面可以改善企业经营环境,另一方面有利于稳定市场预期,从供给端看,汽车作为制造业的重要组成部分,增值税下调将提升行业整体盈利能力,短期将拉动市场增长。经过测算,以2018年为例,预计3%的税负降幅降将给汽车制造业节省约966亿元的增值税,政府实施增值税减税政策让利于民,最终要通过降低终端消费者承担的税负来拉动需求。从需求端看,结合前期发布的2019年汽车消费促进政策,稳定汽车消费成为2019年政府工作重点,在此情况下众多汽车企业纷纷出台措施,截至2019年3月4日,已经有11家企业推出“汽车下乡”促销政策,以降低用户购车门槛为主汽车作为消费的大头。无论供需两端,不排除更多车企在3月份就加入到汽车促销政策中,在终端优惠利好下,3月份市场有望回暖。


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