十三届全国人大四次会议于3月5日在北京召开。李克强总理做政府工作汇报。从政府工作报告中，可以看出我国2021年总体发展规划以及宏观框架对于商用车行业发展的方向性指引。“十四五”我国仍处在重要战略机遇期，作为“十四五”开局之年，经济将保持稳定可持续发展，注重结构性改革，为“十四五”开好局。同时，报告释放的“两减四增”信号，对2021年商用车市场发展将起到重要推动作用。

一、2021年经济工作重点解读

n 实现目标难度不大，经济工作更加注重结构性改革

2021年经济发展主要预期目标

2021年，我国设定了6%以上的经济增长。随着疫情的影响逐渐消退，我国经济逐渐回归正常轨道，就业、通胀等目标维持在合理区间。在低基数影响下，今年达成经济预期目标难度不大，相对偏低的经济增速预期可为结构性改革留下充足空间。

对比2020年，财政和货币政策分别强调了“可持续”和“精准、合理”。财政力度不减去年，地方政府专项债为投资增长注入强力支撑，优化落实减税降费为市场主体注入活力。货币政策边际收紧，不搞“大水漫灌”，但维持向中小企业以及科技创新的政策倾斜。

n 扩大内需、乡村振兴、科技创新、绿色发展是经济发展重要战略

政府工作报告中重点提到了扩大内需、乡村振兴、科技创新、绿色发展等几项重点工作，强调了保障市场主体、强化经济内生性动力的重要性，也在“十四五”时期关键的开局之年做出重要的部署规划。

在扩大内需方面，报告提及多渠道增加居民收入，稳步提高消费能力；鼓励增加服务消费和创新消费；推动消费新业态和新模式的发展；推进“两新一重”建设；简化投资手续流程，扩大有效投资资金来源。在乡村振兴方面，重点提及提升农民收入、改善农村生产生活条件；促进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度；推进农村改革和乡村建设；壮大县域经济。在科技创新方面，报告强调实施关键核心技术攻关工程；自上而下大幅增加基础研究投入；税收优惠机制激励企业加大研发投入，延续执行企业研发费用加计扣除政策。在绿色发展方面，报告提及制定2030年前碳排放达峰行动方案；促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用；加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。

二、“两减四增”为商用车行业发展指明方向

汽车产业是我国重要的战略性和支柱性产业，商用车作为汽车行业的重要部分，在推动经济持续健康发展中起到关键作用。在“十四五”时期以及2021年经济发展的宏观框架下，基于扩大内需、乡村振兴、科技创新、绿色发展等重要战略部署，重点提炼了与商用车行业息息相关的 “两减四增”，多重利好政策给商用车行业发展注入强心针、指明发展方向。

n “减”收费、“减”妨碍

深化改革是“十四五”时期的重大任务。在“放管服”改革方面，针对商用车行业，本次政府工作报告中提到“推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平”以及“全面推广高速公路差异化收费，坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。”

当前，商用车行业放管结合，对“大吨小标”、“超限超载”等违法现象治理日益趋严，同时不断清除阻碍商用车使用的冗余环节和不合理收费、转变服务改革思路。高速公路省界收费站的取消，ETC的广泛推广使用，实现了车辆的不停车收费，彻底解决了省界拥堵问题，大幅提高通行效率，提升物流运输效率，增加从业者收入。“减”收费、“减”妨碍的政策措施有效提升商用车行业的标准性和规范性，推动商用车行业的健康持续发展。

n “增”重大工程项目

为扩大有效投资保障经济稳定发展，政府工作报告中确切指出“今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程”、“继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进‘两新一重’建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系”以及“新开工改造城镇老旧小区5.3万个”。

2020年受国内以及海外疫情影响，投资和出口成为了我国经济增长的主要动力。2021年经济发展仍重视投资对经济的拉动作用。今年，专项债额度相比2020年仅减少了0.1万亿元，但优先支持在建工程，专项债投入棚改的比例将有所降低。综合来看，今年传统基建投资增长仍将得到有力支撑。全国两会以及各个地方政府的重大项目建设规划中，老旧小区改造、强化各大中型城市的轨道交通、城际铁路、加强城市群道路交通联接是工程建设的侧重点，“增”重大工程项目将会对商用车的需求起到强有力的支撑作用。

n “增”消费

基于扩大内需的战略基点，针对县乡消费、大宗消费、服务消费政府工作报告分别提出“健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费”以及“稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制”等举措。

在当前国际政治、经济形势日趋复杂的情形下，构建以内循环为主体的国内国际双循环是保障中国经济稳定发展的重要战略。在居民收入稳定提升、城乡居民收入差距缩小的情形下，我国居民消费将有较大挖掘潜力。通过完善福利保障、改善生活环境等方式，进一步缩小县乡消费差距可有效拉动消费需求。完善交通基础设施提升物流运输效率，将与消费提升相辅相成。在需求不断增长并且不断细化的情形下，物流运输市场规模将稳定增长，并推动形成多样化、规范化、专业化的产品和运输模式。

n “增”农村基础设施和城乡物流

“十四五”规划纲要对全面实施乡村振兴战略进行了系统周密的部署，目标强调“强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合发展”。同时，中共中央国务院发布的《国家综合立体交通网规划纲要》提到“加快推动乡村交通基础设施提档升级，全面推进‘四好农村路’建设，实现城乡交通基础设施一体化规划、建设、管护。畅通城乡交通运输连接，推进县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化。”

从2021年“两会”报告以及“中央一号文件”释放的信号来看，推进农村基础设施完善、畅通城乡交通运输、构建城乡物流体系将成为2021年发展规划的重点方向。我国农村基础设施建设将重点向进村入户和互联互通倾斜，着力解决农村“最后一公里”问题。由此判断，2021年农村物流网络体系及流通渠道建设，或取得突破性进展。农村道路畅通工程的推进，不仅支撑着农村物流、客运等市场的发展，对于激发农村消费及就业潜力释放，也将起到重要作用。更多的农村消费需求释放，更大范围的城乡对接畅通，都将会直接带动农村运力需求的提升。未来，农村市场将成为商用车企业业务布局和产品规划的重要方向。

n “增”新能源发展

在绿色发展和能源安全需求日趋强烈的背景下，大力发展新能源是经济发展的必然选择。政府工作报告中提到“优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源”，针对汽车行业而言“增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系”、“加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”、“统筹新兴产业布局”等举措都为汽车行业发展指明了方向。

2017年以来，随着新能源财政补贴政策的退坡，新能源商用车市场销量持续走低。从2017年的19.4万辆至2020年的9.5万辆，新能源商用车市场降幅连续三年超过15%，需求的减弱直接反映出我国新能源商用车补贴驱动的先天“顽疾”以及市场化应用瓶颈的存在。面对新能源汽车发展的大势，各整车企业、新造车势力等积极推进新能源业务布局的战略规划，力求在应用场景、氢能源、换电模式等领域有所突破。但受限于技术、法规和基础设施等因素，新能源商用车规模化、市场化应用仍需时日。本次两会报告加强了对于新能源基础设施、应用场景等方面的引导，未来将有利于加快新能源商用车市场化应用的进程。

新能源商用车终端销量变化（数据来源：中汽数据有限公司）

三．总结

整体来看，2021年我国经济仍将实现稳定增长，全年经济增速预期达到7.5%。投资和消费将成为经济增长的重要支撑，分别实现8%和11%的正增长。商用车的工程和物流需求都将得到有利保障，预计2021年商用车市场仍将保持平稳增长态势。在“两减四增”的方向性指引下，我国商用车行业“放管服”改革、物流运输发展以及新能源市场化的推进都将取得长足进展。

（文/市场数据室）